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做好涉密载体保密管理，抓好这些环节

发布时间：

2023-08-01

作者：

来源：

中国保密在线

涉密载体是国家秘密的主要存在形式，是保密管理和防护的首要目标。保密法及其实施条例对涉密载体从生产、流转、保管到销毁各个环节都作出了十分明确的规定。涉密载体的保密管理是涉密人员最日常的行为。严格执行涉密载体管理规定，规范涉密载体保密行为，是涉密人员最基本的岗位职责。

一

涉密载体包括哪些种类？

涉密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等各类物品。

涉密载体种类丰富，形式多样，在实际工作中，因对涉密载体的保密管理重视程度不够、制度不落实、涉密场所失管失控等问题导致的涉密载体失泄密问题时有发生，必须引起大家的高度重视。

二

制作复制环节
起草涉密载体应对事先拟定密级，在起草过程中应当严格控制知悉范围，做好过程稿的保密管理，及时履行定密手续。在制作过程中，应严格控制制作数量，保证制作安全，抓好制作废品管理，加强涉密电磁载体管理。制作涉密载体是机关、单位保密管理的重要环节。

绝密级涉密载体，未经原制发机关、单位或上级机关批准，不得复制。复制制发机关允许复制的机密级和秘密级涉密载体，应当经本机关、本单位主管领导批准并履行审批手续。复制涉密载体，不得改变其密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位的复印戳记，并视同原件管理。复制涉密载体，应在本机关、本单位内部或在保密行政管理部门审查批准的定点单位进行。复制过程中形成的中间材料，包括文件、资料的草稿、废稿、废页等，应当妥善保管。不需要保存的，应及时销毁。

案例1CASE

某研究院违规复印大量涉密文件资料。经查，该研究院拟于30日召开涉密产品会议，副院长张某指定文秘处处长李某负责会议材料印制工作。因该研究院尚未配备复印设备，李某便向张某建议到研究院周边的美丽图文复印店印制会议材料。5月28日、29日，李某以及文秘处工作人员王某先后两次携带涉密文件资料到该复印店，使用该店普通复印机复印涉密文件资料并装订成册。案件发生后，有关部门给予张某、李某党内严重警告处分，分别处5000元、3000元罚款；对王某进行通报批评；对负有领导责任的研究院领导通报批评。

提醒：

制作涉密载体，应当在机关、单位内部或者具有国家秘密载体印制资质的单位承担，制作场所应当符合保密要求。

三

接收传递环节

在接收涉密载体时，应注意以下保密环节：

查验：

认真检查收文单位是否正确，密封标志是否完整，确保核对无误。

核对：
核对文件的份数、目录、编号是否正确无误。

登记：
在专用收文本上详细登记文件名称、密级、份数、文号、编号等信息。

在传递涉密载体时，应注意以下保密环节：

明确传递对象：

严格按照限定的知悉范围分发，不能擅自扩大知悉范围。

做好发文登记：

注明发送单位、时间、文件标题、密级、编号、份数等发文信息。

完善密封措施：

传递涉密载体应当包装密封，封装时认真核对相关信息。

严格传递途径：

传递机密级、秘密级载体，应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递；设有机要文件交换站的城市，在市内传递机密级、秘密级载体，可以通过机要文件交换站进行。向驻外使馆传递涉密载体，要按照有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。机关、单位指派专人传递的，要选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。传输涉密电子文件，必须通过相应密级的涉密网络传输，严禁通过互联网或其他公共信息网络传输涉密文件、资料。

案例2CASE

某市属单位司机温某到市委办公室收发室领取报纸时，在未请示单位办公室主任黄某，也未告知本单位文件收发人员的前提下，代为签收了涉密文件。回到单位后，温某未与收发人员履行签收手续。市委办清退文件时，发现文件丢失。经多方查找，未果。事件发生后，有关部门给予温某、黄某党内警告处分。

提醒：

收发、传递涉密载体应当履行清点、编号、登记、签收手续。传递国家秘密载体应当确保安全保密。

四

使用保存环节

使用涉密载体，应当遵守下列保密行为规范：

严格借用程序。借用涉密载体的单位、处室和人员应当符合该项国家秘密事项知悉范围的规定，并经单位主管领导批准，办理借用登记手续。借用的涉密载体在使用完毕后应当及时清退，并办理清退手续。

严格保管措施。借用涉密载体应当由借用单位、处室指定专人保管，在符合保密要求的文件柜中保存；没有保存条件的随用随借，当天归还。绝密级载体不得在借用单位和处室留存。

严格清退手续。涉密人员和涉密载体保管人员离岗、离职前，应当将所保管的涉密载体全部清退，办理清退、移交手续。

保存涉密载体，应按下列要求进行管理：

保存涉密载体，应当选择安全保密的场所和部位，并配备必要的保密设备。工作人员离开办公场所，应将涉密载体存放在保密设备里。绝密级载体应当在安全可靠的保密设备中保存，并指定专人管理。

机关、单位每年应定期对当年所保存的涉密载体进行清查、核对，发现问题及时向保密行政管理部门报告。

在境外确需携带涉密文件、资料或者涉密计算机及存储介质等涉密信息设备的，应当指定专人随身携带保管，不得带到与公务无关的场所。必要时，应存放在我驻外使（领）馆或驻外机构符合安全保密要求的场所。

涉密人员、涉密载体管理人员离岗、离职前，应当将所保管的涉密载体全部清退，并办理移交手续。被撤销或合并的机关、单位，应当将涉密载体移交给承担其原职能的机关、单位或上级机关，并履行登记、签收手续。

案例3CASE

2021年3月，某地区委宣传部工作人员李某到区委办公室领取多份涉密文件。回到办公室后已是下班时间，因家中有事，遂将文件放置在办公桌上离开。第二天上班，单位安排李某到市委宣传部跟班学习，并要求其立即报到。因工作安排紧张，李某未及时将文件放到保密柜中保存，导致上述文件丢失。经多方查找，仍有数份文件下落不明。案件发生后，有关部门给予李某留党察看1年政务撤职处分，从四级主任科员降为一级科员。

提醒：

借用涉密载体应当由借用单位、处室指定专人保管，在符合保密要求的文件柜中保存。

五

维修销毁环节
涉密载体维修，一般是指涉密设备的维修、保养。维修涉密载体，应由本机关、本单位专门技术人员负责。确需外单位人员维修的，要在本机关、本单位内部进行，并指定专人全程现场监督。确需送外维修的，应送保密技术服务机构或保密行政管理部门审查批准的定点单位进行，并在送修前拆除信息存储部件。维修单位和人员，不得擅自对载体数据进行复制或备份。

涉密载体销毁应符合有关保密规定。党政机关和涉密单位对需要销毁的国家秘密载体，应当认真履行清点、登记手续，报本机关、本单位主要负责人审核批准，并存放在符合安全保密要求的专门场所；应当将需要销毁的国家秘密载体送交销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的承销单位销毁；送销国家秘密载体，应当分类封装、安全运送，并派专人现场监销；确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体时，应当严格履行清点、登记和审批手续，并使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。国家秘密载体销毁的登记、审批记录应当长期保存备查。

案例4CASE
保密行政管理部门发现某集团公司未能按时清退5份涉密文件。经调查核实，未能及时清退的涉密文件分别于2009年、2011年、2012年被公司党群事务部和其下属单位擅自销毁。事件发生后，有关部门给予该集团公司党委副书记刘某、办公室副主任雷某党内严重警告处分，对其他责任人员进行通报批评，责令作出书面检查及经济处罚等。

提醒：

根据相关规定，禁止未经批准私自销毁国家秘密载体；禁止非法捐赠或者转送国家秘密载体；禁止将国家秘密载体作为废品出售或遗弃；禁止将国家秘密载体送销毁工作机构或者指定的承销单位以外的单位销毁。

来源：中国保密在线

涉密人员保密知识与实务：《涉密载体管理保密行为规范》

编辑 | 安占明

美编 | 七七

编审 |但中奥